| 龙勇在全市国土资源工作会议上的讲话 |
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| 2007-05-09 16:08 文章来源：铜仁市人民政府办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全市国土资源工作会议上的讲话
副市长 龙勇
(2007年4月13日)
同志们：
这次全市国土资源工作会议是市政府决定召开的，会议的主要任务是：贯彻落实全区国土会议精神，全面总结2006年国土资源工作，安排部署2007年国土资源工作。刚才，市国土局局长秦刚同志传达了全区国土资源工作会议精神，全面总结了我市2006年的国土资源工作，安排部署了我市2007年的国土资源工作，我完全同意。希望大家抓好落实。
2006年，在市委、市政府的领导下，全市国土资源工作坚持以科学发展观为指导，正确处理保护资源与保障发展的关系，资源开发与环境保护的关系，当前发展与可持续发展的关系，各项工作取得了新成绩。主要表现在：严格落实了国家宏观调控政策，资源保护成效显著；强化用地审批，落实了最严格的耕地保护制度；严肃查处了土地违法违规案件，强化了矿产资源监管，矿产资源整顿规范工作取得了阶段性成果；大力推进节约集约用地，全面推进了土地和矿产资源市场化配置，土地开发整理复垦和地质灾害工作得到进一步加强；国土资源系统自身建设进一步加强等。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是运用土地政策参与经济宏观调控做得不够。二是耕地后备资源匮乏，“占补平衡”任务难度大。三是国土资源供求矛盾大。四是违法违规现象依然存在。对于这些困难和问题我们要引起高度重视，认真加以解决。下面，我就抓好今年国土资源工作讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感
总体来看，我市这些年国土资源管理工作成效是比较好的，为全市的经济社会发展做出了突出贡献。但是，我市国土资源工作还存在许多不足。比如，从去年开展的拆除违法建筑专项行动来看，违法占地的有，未批先占的有，批少占多的有。说明我们面临的形势是非常严峻的。因此，我们要充分认识国土资源管理工作的重要性和艰巨性，进一步强化管理意识，不断增强做好国土资源工作的责任感和使命感。近几年来，中央对国土资源工作作出了许多重要指示，并赋予了参与宏观调控的重要职能。继2004年国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》之后，2006年又出台了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)，这一系列文件的出台，标志着国家对国土资源管理体制和政策的重大调整。2007年，将有许多新制度、新政策、新措施付诸实施。比如：工业用地出让实行招、拍、挂并统一最低价标准；新增建设用地有偿使用费提高一倍；土地出让金纳入地方财政预算；实行全国统一的国家土地督查制度；推行矿产资源有偿使用制度等。可以说2007年将是国土资源系统改革的攻坚年，也是国土资源政策的落实年。因此，我们要全面、深刻地领会国家加强宏观调控的各项方针政策，加大管理力度，积极推动国土资源工作机制、运行方式、管理模式的创新和改革，确保国家调控政策的落实。
二、突出重点，全面提升2007年国土资源工作水平
2007年，是落实“十一五”目标任务的重要一年，也是加快构建“和谐铜仁”的非常关键的一年，做好国土资源工作，对确保全市经济又好又快发展，实现市委、市政府提出的“行政效能年”具有十分重要的意义。因此，今年全市国土资源工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实国土资源方针政策和全市经济工作会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，以经济建设为中心，积极参与宏观调控，坚持从严管理，节约集约利用资源，努力提高全市国土资源系统管理服务水平，为促进全市经济社会又快又好发展做出应有的贡献。
根据上述总体要求，今年国土资源工作重点要抓好以下七个方面工作：
(一)以土地开发整理为重点，进一步加强耕地保护。对已进入国家和省项目库的项目要加强沟通协调，扎实做好基础性工作，争取尽快得到批准实施。对正在实施和准备实施的土地整理项目要统筹安排、科学组织，按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，保质保量完成各项工作任务。对2006年未完成的项目要进一步加大工作力度，确保今年通过验收。同时，要高度重视和加强项目资金使用的监督管理。要继续加大土地整理项目申报工作力度，科学合理选项，扎实做好项目前期工作，努力做到“建成一批，在建一批，申报一批，储备一批，跟踪论证一批”，保证项目建设有序接替，良性循环。
严格落实耕地保护制度。按照中央和省里要求，地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。我们必须严格执行，切实做好落实耕地保护责任制的有关工作。今年，我市把耕地保有量作为约束性指标，已经列入市政府对各乡、镇、办事处的目标考核，这是一条红线，必须守住。要加强基本农田保护监管，切实抓好基本农田保护示范区建设。要继续严格实施《耕地目标管理考核责任书》，进一步完善考核指标、办法和手段。此外，要严格实行问责制，对辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，对耕地保护工作较差的乡、镇、办事处，对土地调控政策不落实的，都要严肃追究辖区行政主要负责人的责任。
(二)以开展节约集约用地为重点，积极为经济建设服务。一是积极争取用地指标，全力做好建设用地指标争取工作，同时，努力争取上级在土地开发整理、基本农田保护等方面对我市更多的资金扶持。二是全力保障重点项目用地需求。各级各部门必须围绕市委、市政府确定的“十件实事”、“十一项重点工作”开展工作，对急需用地指标的项目进行统筹考虑，综合权衡，在有限的项目用地指标范围内，全力保障全市重点建设项目谢桥新区、滨江大道等项目的建设需要。三是开展节约集约用地 。要建立节约集约用地的利益激励机制，调动各方面节约集约用地的积极性。全面实行工业用地招拍挂出让。以标准厂房用地招拍挂出让为突破口，先行开展试点，摸索具体的操作办法，积累经验，全面推开。要认真开展用地批后检查和闲置土地清理工作，解决批而不供、供而不用、批少占多、改变用途等违法违规行为，依法收回一批闲置土地。
(三)进一步规范矿产资源开发利用秩序。要认真制定和稳步实施非煤矿山整合方案，围绕今年整合工作的重点，进一步加强规划调控和管理，大力推进矿产资源的集约利用。对浪费资源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决依法予以关闭。通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面要得到明显改观，大矿小开、一矿多开的问题基本得到解决，矿山开发布局不断优化，矿山安全生产状况明显好转，开发利用水平明显提高。
继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照标本兼治，强化预防和日常监管的要求，进一步巩固和扩大整顿规范矿产资源开发秩序工作成果。通过努力，力争到2007年底，无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制，越界开采、非法转让探矿权、采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处，矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高。
(四)加大国土资源执法监察工作力度。首先，各乡、镇、办事处要做依法用地的表率。严格执行国家的产业政策和供地政策，各项建设必须符合土地利用规划和计划，严格履行征地程序，严禁违法占用基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。要认真开展土地利用总体规划修编，大力实施土地开发整理复垦，健全耕地保护责任考核体系，确保各项耕地保护措施落到实处。其次，要切实加大执法力度。按照“既处理事、又处理人”的原则，严肃查处辖区内各类违法用地和乱采乱挖矿产资源的违法案件，不护短，不为违法者说情，不断提高国土资源执法执行力，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用。第三，要强化日常监督检查。严格实施问责制，对重大典型案件实行公开曝光、公开查处。继续开展拆除违法建筑专项治理活动，各级各部门务必要把搞好专项活动摆在重要位置，高度重视，抓紧抓实抓好。
(五)扎实做好征地工作。今年重点工程的征地任务很重，上级给的用地计划又很有限，矛盾十分突出。单靠国土部门完成任务是不可能的，只有在市政府的统一协调下，各部门积极参与和全社会的支持配合，依法、有效地实施征地工作，才能真正抓出成效。因此，要切实抓好三方面的工作：一是明确责任，强化管理。国土部门负责建设项目用地的预审、报批、征地实施、占补平衡、办理土地使用证以及涉及征地的协调服务工作。同时积极稳妥地协调、处理好征地工作中的矛盾，进一步简化办事程序，提高办事效率，确保工程建设的需要。各乡、镇、办事处要按照市政府的要求，组织完成辖区内建设用地的征收工作，确保建设项目顺利实施。各有关部门要按照各自职责，协助和配合国土部门做好实施征地的有关工作。二是严格财经纪律，严格执行“收支两条线”管理有关规定。取消征地管理费。根据征地工作的完成情况，通过考核年终给以奖励。征地补偿费要严格执行所定标准，并足额及时补偿到位，不得截留、挤占和挪用。三是进一步加大土地征用政策、法规的宣传力度。各乡、镇、办事处要对辖区被征地农户做好解释、说服工作，以减少矛盾。并及时采取有力措施，有效预防和妥善处理阻碍征地事件的发生。
(六)大力夯实基础业务工作。基础业务工作是严格国土资源管理的基础和依据。去年，我市国土资源基础业务建设取得了明显的进展，但距国土资源管理的要求还有一定的差距。今年的基础业务工作任务仍然十分繁重，要集中人力、财力和物力，突出重点和急需，扎实开展工作。一是要加快土地利用总体规划修编工作进度。完成市级土地利用总体规划大纲的上报审查编制，乡镇级土地利用总体规划修编工作要全面铺开。二是要启动第二次土地资源调查。三是加强地质灾害防治，积极开展避险搬迁工作，确保人民群众生命财产安全。四是加快信息化建设步伐，强化电子政务公开。
(七)切实加强国土资源系统党风廉政建设和干部队伍建设。国土部门要把廉政建设放在突出位置，严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，主要领导要坚持“一岗双责”，切实当好“第一责任人”，不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍。干部职工要从严要求自己，洁身自好，防微杜渐，警钟长鸣，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的队伍。要继续推进“完善体制、提高素质”活动，开展“行政效能”建设。要按照“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，进一步改进管理方式，规范行政行为，全面推行政务公开、窗口办文、内部会审、服务承诺、督促检查、行政过错责任追究等工作制度。对国土资源审批事项、办事程序、收费标准等相关信息，凡是应该公开、能够公开的，一定要向社会公开并自觉接受监督。要进一步贯彻落实《国土资源系统行政为民十项措施》和《工作人员五条禁令》，不断提高办事效率和服务质量，通过坚持不懈地努力，把系统行风建设提升到一个新的水平。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定办事，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，进一步推动干部选拔任用工作的规范化、制度化、科学化，更好地促进优秀人才脱颖而出，为全市国土资源管理工作提供有力的组织保障。
三、加强领导，为国土工作开展提供组织保障
做好国土资源管理工作，涉及面广，任务艰巨。各级各部门要进一步加强领导，按照“政府主管、国土部门主抓、其他部门参与”的工作格局，明确责任，确保各项工作落到实处。各乡、镇、办事处主要负责人作为本行政区域内的土地管理和耕地保护的第一责任人，要亲自部署，经常过问，分管领导要主动协调，亲历亲为。要对照与市政府签订的目标责任书的内容，逐项落实，确保本辖区责任目标的完成。各相关部门要积极支持国土部门依法履行职责，加强沟通交流，建立多部门共同参与、相互配合的新机制，形成做好国土资源工作的整体合力。
同志们，2007年我市国土资源管理工作面临的形势仍很严峻，任务仍很艰巨。各乡、镇、办事处要进一步关心、支持国土资源工作，积极为国土部门依法管理排忧解难，创造良好的工作环境和条件。相关部门要继续大力支持国土资源部门，形成密切协作配合的工作氛围。同时，国土部门要在市委、市政府和地区国土资源局的领导下，继续加强队伍建设，切实转变干部队伍工作作风，充分发挥职能作用，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。 |
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